加快发展都市现代农业
国务院副总理 汪洋
《 农民日报 》( 2016年05月12日 01 版)
党中央、国务院历来高度重视发展都市现代农业。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把都市现代农业摆到更加重要的位置，“十三五”规划纲要明确提出，要加快发展都市现代农业。这是从全局出发作出的重大决策，我们要深刻领会，认真贯彻落实。
一、充分认识加快发展都市现代农业的重要意义
加快发展都市现代农业，是推进农业供给侧结构性改革、提高供给体系质量和效率的迫切需要。推进农业供给侧结构性改革，要义是使农业能够适应市场需求的变化。都市农产品需求总量大、增长快、质量安全要求高，在农产品市场需求变化中处于引领地位。都市农业紧靠市场需求，结构调整具有先导性，同时都市农业一般水土资源禀赋较好，生产设施较为完善，现代生产要素优势突出，是我国现代农业发展的高地，有条件、有责任在推动农业转型升级上先行一步，在农业供给侧结构性改革中发挥更大作用。
加快发展都市现代农业，是践行以人民为中心的发展思想、提高新型城镇化水平的客观要求。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络。发展都市现代农业，不仅能够更好地满足城乡居民日益增长的农产品需求，而且有利于优化城市生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，建设现代城市“后花园”。在促进生产上，通过做优做强特色农业，发挥品种、品质、品牌上的优势，可以为城市经济发展培育更多的绿色低碳产业。在改善生活上，通过开展农业旅游、休闲、体验等服务，可以为市民提供更多回归自然、放松身心、感受传统文化的去处。在提升生态上，通过增加农业绿地、湿地等生态资源，可以减少大气和水土污染，为城市守住绿水青山、留下蓝天白云。
加快发展都市现代农业，是促进城乡发展一体化、提高农村发展水平的必然选择。都市农业近距离接受城市发展辐射带动，同时推动农村土地、劳动力等资源服务城市发展，在促进城乡要素自由流动和均衡配置上具有先天优势。加快发展都市现代农业，不仅有利于引导城市资金、技术、人才等投向农业、流向农村、造福农民，也有利于加快转移农业剩余劳动力，促进农业产业转型、功能拓展、效益提升。另外，都市农业作为农业中先进生产要素最为聚集、创新活力最强的领域，是农村产业融合发展的“沃土”，是推动农村大众创业、万众创新的“孵化器”。像农村电商、农产品定制、农家乐等新的业态和模式，大都是先在大中城市郊区探索出可行模式后，再复制推广到其他农村地区。加快发展都市现代农业，有利于促进新技术、新的商业模式与农业的对接转化，从而催生更多的兴农新业态、富农新产业。
我们一定要从战略和全局的高度，充分认识加快发展新时期现代都市农业的重要性，进一步增强责任感、紧迫感，切实把都市现代农业建设的各项工作抓紧抓好。
二、准确把握发展都市现代农业的战略方向
习近平总书记强调，“按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势”。发展都市现代农业，必须坚持以新发展理念为引领，努力走出一条符合国情农情和时代要求的发展道路。
一要着力保障农产品有效供给。这是都市现代农业发展的首要任务。我国农业连年丰收，市场供应总体充裕，但近期蔬菜和猪肉等价格上涨，引起社会各方高度关注。虽然这属于正常的市场波动，但也再次警示我们抓好“菜篮子”产品生产和供应的重要性，警示我们在发展都市现代农业的过程中，必须把保障供给放到重要位置。今年4月，李克强总理在部署当前经济工作时特别强调，要落实“菜篮子”市长负责制，保障市场供应。
发展都市农业，保障供给，要突出保产能、保重点品种。保产能，关键是要保住耕地。城市周边耕地面积虽然不大，但大都是生产条件较好的优质耕地，一定要保护好。习近平总书记多次强调，“最好的农田往往都在郊区，都是投入最多的，城镇化规划要避开这些农业用地”。保重点品种，就是要保居民必需、受客观因素影响大的“菜篮子”产品稳定供应。一些“菜篮子”产品，需求刚性，不易储存，遇上极端天气等突发事件，很容易出现脱销断档。各大中城市特别是特大城市，必须保证重点品种基本产能，保持一定的自给率，增强本地应急保障能力。
二要着力推进一二三产业融合发展。从发达国家实践看，都市农业的现代化过程实际上也就是产业融合发展的过程。城市郊区农业资源数量有限，仅靠第一产业难以支撑产业发展和农民增收。只有充分发挥自身优势，主动“接二连三”，才能突破资源瓶颈、拓展发展空间。推进一二三产业融合发展，要特别重视让农民更多分享二三产业增值收益，使产业融合真正成为促进农民增收的重要门路，而不能变成少数工商企业和能人谋取不合理利益的渠道。在这方面，思想上要时刻有这根弦，工作中要多下功夫、想办法。
三要着力推进技术创新。发展都市现代农业，必须紧紧抓住当前新一轮科技革命与产业变革的难得机遇，更加注重科技创新，注重科技人才培育，以技术创新驱动产业竞争力提升。要特别重视充分利用城市周边科研院校聚集、人才资源丰富、技术创新体系健全的优势，大力发展智慧农业、生物农业、“互联网+”现代农业，促进大数据、云计算、物联网技术在都市农业全产业链上的应用，率先实现农业现代化。
四要着力提升可持续发展能力。都市农业要在实现可持续发展上做出表率，在发展资源节约型、环境友好型农业方面走在前列。要从都市农业发展的生产方式、产业结构、空间布局和激励机制上多管齐下，统筹处理好生产、生活、生态的关系，努力把都市农业打造成可持续发展的示范区、宜居城市的后花园、绿色空间的守护者。要划定农业空间保护红线，加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用，把山水林田湖作为一个生命共同体统筹谋划。
三、切实加强对都市现代农业发展的组织领导
一要加强主体责任。“菜篮子”市长负责制要求，市长对“菜篮子”产品的供给保障、质量安全、应急管理、市场调控负有主体责任。都市农业是“菜篮子”工程的重要支撑，都市农业搞好了，“菜篮子”的保障就会有坚实的基础。所以，各地一定要把都市农业发展作为落实“菜篮子”市长负责制的重要抓手，切实抓紧抓好。
二要加强规划引领。规划先行，谋定后动。要在深入调查研究的基础上，根据新形势新要求，编制好都市现代农业发展的规划，并抓好组织实施。有关部门要根据规划统筹安排支持措施，让规划真正落地生根、开花结果，使都市现代农业沿着正确的方向发展。
三要加强体制创新。要积极创新农业资源配置方式，探索土地入股、合作社等方式，发展农业规模经营。创新农业经营主体，多种方式吸引农民和社会力量参与都市农业发展。创新产业组织模式，强化农业产前产后环节一体化，加强一二三产业融合。创新农业收益分配方式，保护农民权益，促进农民分享现代农业发展成果。创新市场调控方式，促进农产品市场的平稳运行。
四要加强区域协同。城市周边和其他地区要充分发挥各自资源优势，在发展都市现代农业中实现优势互补、互为支撑，要避免同质竞争、地区封锁。大中城市要搭建开放、畅通、共享的科技资源交流平台，促进形成农业区域性关键技术协同创新机制。城市管理者要秉持开放心态，勇于破除行政壁垒，在农产品批发市场布局、质量安全监管、物流体系建设等方面加快实现同等待遇，同时加强区域间的协作交流，携手推进农业现代化。
都市现代农业发展，天地广阔，潜力巨大。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，锐意进取，扎实工作，不断开创都市现代农业发展新局面，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新的更大的贡献!
全面提升都市现代农业建设水平
——在全国都市现代农业现场交流会上的讲话
农业部部长 韩长赋
近年来，农业部把发展都市现代农业作为推进农业现代化的重要抓手，各大中城市把发展都市现代农业摆在突出位置，加大政策扶持，强化科技支撑，发挥示范引领作用，取得了明显成效，呈现五个新特点。
一是“菜篮子”供给保障能力有新提升。大中城市设施农业加快发展，“菜篮子”产品品种更加丰富，质量安全水平稳步提升。2015年，全国直辖市、省会城市、计划单列市等36个大中城市蔬菜、肉类、禽蛋等自给率稳定在80%左右，蔬菜、畜产品、水产品平均监测合格率分别达到96.2%、99.3%和95.4%。上海市建立了绿叶菜调控制度，实施蔬菜价格保险、气象指数保险，每年投入超过5亿元支持蔬菜生产，绿叶菜自给率达到90%以上。
二是现代生产要素导入取得新进展。大中城市资本、科技、信息、人才等要素在加快向农业聚集，社会资本积极投入农业，现代设施装备、生物技术、信息技术、工程技术正在广泛应用，资源要素集约利用水平进一步提升。天津市实施农业物联网区域试验工程和设施农业提升工程，种养业科技水平大幅提高，土地产出率提高50%，劳动生产率提高20%。
三是都市农业产业形态发生新变化。大中城市农产品加工业、休闲农业和乡村旅游在加快推进，分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态蓬勃发展。成都市每年举办各类乡村节会活动100多个，把农区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房，2015年乡村旅游接待游客9400万人次。
四是规模化经营主体培育取得新突破。大中城市多种形式适度规模经营在加快推进，新型农业经营主体快速成长，新型职业农民、职业经理人、职业经纪人活跃在生产经营一线，“合作社+家庭农场”“公司+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等经营模式加快发展。
南京市建立了面向新型经营主体的无担保、无抵押惠农贷款基金，2015年家庭农场达2609家，比2013年增加一倍，受过培训的新型职业农民占农业从业者的比重达到45%。
五是城乡一体化发展取得新成效。各大中城市把现代农业发展纳入经济社会发展规划，发挥城市对农村的辐射带动作用、工业对农业的支持反哺作用，着力促进城乡统筹发展，2015年36个大中城市城乡居民收入比为2.5:1，低于2.73:1的全国平均水平。北京市国民收入分配向农村倾斜，2015年固定资产投资投向郊区农村的比例达到54.3%，农村居民人均可支配收入达到20569元，其中财政补助占比明显高于全国平均水平。
“十三五”农业现代化要取得明显进展，都市现代农业要走在前面，成为农业现代化的先行区。发展都市现代农业，要以新发展理念为引领，以服务城市、富裕农民为中心，以转变农业发展方式为主线，大力推进农业供给侧结构性改革，优化产业结构，强化支持保护，创新体制机制，提高发展质量效益和竞争力，努力形成功能多样、高效生态、产业融合、城乡一体的发展新格局。
今年是“十三五”开局之年，发展都市现代农业，要立足当前、着眼“十三五”，重点是抓好“六推进”、实现“六提升”。
第一，大力推进“菜篮子”工程建设，全面提升供给保障水平。“菜篮子”是一项重大民生工程，确保“菜篮子”产品有效供给，始终是发展都市现代农业的重要任务。要加强城市“菜篮子”生产基地建设，结合全国106个重点城市周边永久基本农田划定，将“菜篮子”生产基地尤其是“老菜地”全部划定为永久基本农田，落实到地块、记录到文本、标记到图册，确保城市周边菜地保有量。继续开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点，支持北方大中城市郊区发展设施蔬菜生产，提高应急保障能力。完善市场流通体系，统筹规划批发市场建设，积极发展社区便民菜市场，不能以治理环境为由简单清理菜市场。大力发展农产品电子商务，推进鲜活农产品调控目录制度试点。进一步强化“菜篮子”市长负责制，落实菜地面积、扶持生产、保障供应、稳定价格、质量安全等方面责任。
第二，大力推进农业标准化生产，全面提升农产品质量安全水平。城市居民对农产品质量安全的要求更高，大中城市也更有条件推广生产标准化。都市现代农业要坚持“产出来”“管出来”两手抓两手硬，在保安全上做表率。要加快建设果菜茶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖标准化示范场，积极发展无公害、绿色、有机农产品，率先实现“菜篮子”产品标准化生产全覆盖。加强产地检测和市场抽查，建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条，加快建成农产品质量安全追溯体系，率先实现质量安全监管无死角。要争创国家农产品质量安全县(市)，落实属地管理责任，加大监管条件保障力度，健全执法监管队伍，率先实现监管能力和监管体系现代化。
第三，大力推进循环农业发展，全面提升农业生态涵养功能。农业是最大的绿色工厂，越是大城市越需要田园风光、养眼洗肺。都市现代农业要发挥农田绿地、稻田湿地、鱼塘水面等生态涵养功能，为城市居民“搞绿”，提供更好的休闲、健康、宜居环境。大中城市要坚决打赢农业面源污染治理攻坚战，发展资源节约、环境友好、生态保育型农业，推广节地、节水、节肥、节药等低碳技术，推进农业废弃物综合利用，率先实现“一控两减三基本”，就是控制农业用水总量，减少化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。
第四，大力推进农业科技创新，全面提升科技支撑能力。大中城市在科技、设施、人才等先进要素聚集方面具有明显优势，最有条件发展资本密集型、科技密集型农业产业。要大力发展农业科技园区、产业园区、示范园区，支持科研院所、大专院校进驻园区、领建基地，开展重大品种和共性关键技术研发攻关，推广应用农业新设施、新装备、新技术、新品种，示范引领设施农业、智慧农业、生态农业加快发展。实施“互联网+”现代农业行动，率先实现物联网等信息技术在精准生产、管理服务、追溯体系等领域的应用，不断提高都市农业的智能化水平。
第五，大力推进一二三产业融合，全面提升农业综合效益。大中城市二三产业发展基础好、水平高，对农业带动强，具有推进一二三产业融合的优势，都市现代农业完全有条件成为大众创业、万众创新的重要载体，成为农民工返乡创业的重要领域。要大力发展农产品加工业，推动农产品初加工、精深加工和主食加工发展，支持农业生产、加工、流通一体化企业发展。积极发展“农家乐”、休闲农业和乡村旅游，创建一批示范县、示范村，推介一批精品景点，打造一批知名品牌。要开展一二三产业融合试点示范，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，延长产业链，提升价值链，创新利益联结机制，带动农民增收致富奔小康。
第六，大力推进体制机制创新，全面提升农业农村发展活力。大中城市市场发育早、城乡融合深、财力基础好、农民素质高，应在农业体制机制创新上走在前列。要积极发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式适度规模经营，培育壮大规模经营主体、农业服务主体和新型职业农民，使之成为引领都市现代农业发展的主力军。大中城市郊区农村资源资产资金体量大，要深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产股份合作制改革试点，推动农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东。大城市整体经济实力强，要加大对农业农村支持保护力度，创新财政、金融和社会资本参与都市现代农业建设方式，建立多元化的都市现代农业发展投入机制。
日前，经中央京津冀协同发展领导小组同意，八部委联合印发了《京津冀现代农业协同发展规划(2016-2020年)》，明确提出按照都市现代农业区和高产高效生态农业区的布局，加快建成环都市现代农业圈，推进产业协同、市场协同、科技协同、生态建设协同、体制机制协同和城乡协同发展。北京、天津、河北农业部门要认真贯彻落实这个规划，相信环京津现代农业圈一定能为全国都市现代农业发展打造标杆、树立样板。
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图片：资料 编辑：李鹏
